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Développement local et gouvernance des territoires

Pratiques et perspectives

Résumé

L’article étudie la contribution de la démarche de coopération décentralisée dans la gouvernance des territoires en Afrique de l’Ouest : une démarche visant à rapprocher les acteurs et les faire travailler ensemble sur des enjeux communs pour des projets innovants et partagés au niveau local, dans une perspective de développement durable et intégré. L’expérience développée par le gouvernement du Sénégal dans le cadre du partenariat entre les communes de Fatick et de Mbour est analysée en ce sens. Le concept de gouvernance territoriale et de gouvernance de l’action publique, qui en découle, est mis en perspective dans le contexte de la décentralisation sénégalaise. Les facteurs qui permettent la réussite des processus de coopération décentralisée sont ensuite évoqués.

La démarche de coopération décentralisée est une réponse à une exigence : la nécessité de rapprocher les acteurs de l’action publique de leur territoire pour une meilleure réponse aux besoins locaux et pour des projets partagés. L’intérêt de la démarche est de créer des espaces de participation et de dialogue à tous les niveaux des projets, des acteurs à la gouvernance locale. L’expérience sénégalaise montre que les projets de coopération décentralisée doivent intégrer la dimension territoriale. En effet, la coopération décentralisée a pour objectif la coopération entre collectivités territoriales, à travers la mise en œuvre d’un projet de développement du territoire.

La démarche de coopération décentralisée peut être considérée comme un outil permettant de mettre en œuvre un projet de développement durable partagé au niveau local. L’efficacité de la démarche dépend des conditions de son appropriation et de son appropriation par les acteurs du territoire : les relations entre les acteurs, la capacité de mobilisation et de concertation, la légitimité des acteurs, ainsi que les conditions institutionnelles de la démarche de coopération décentralisée constituent les conditions de son succès.

Cet article fait partie du dossier « Développement local et gouvernance des territoires » publié en 2014.

Le développement local est un concept qui est à la fois ancien et ancien. Il existe depuis des siècles, notamment en Europe et en Amérique du Nord. Il est apparu pour la première fois en Europe au 19e siècle avec le développement du charbon et de l’acier en Allemagne, dans la perspective d’une société plus juste et plus solidaire. Ce concept a ensuite été largement répandu au cours du 20e siècle, pour se développer au 21e siècle avec la décentralisation qui s’est progressivement mise en place dans le cadre de la construction européenne. Il peut être défini comme le processus de développement territorial où des acteurs de proximité se rencontrent pour mettre en œuvre des projets au service de leurs territoires.

Le développement local a été utilisé par de nombreuses instances politiques en Europe et dans le monde pour expliquer les processus de développement économique, social et culturel dans les territoires, et pour définir les modalités de l’action publique. Ainsi, la Convention des Maires pour le climat et l’énergie des villes européennes a été lancée en 2014, et le Plan d’action pour la Décennie a été lancé par le Comité des Ministres du Conseil de l’Europe en 2015. Dans le cadre du projet de développement durable « Décentré », la Commission européenne a également organisé la consultation « Pour un développement territorial durable » en 2017.

Ainsi le développement local est un concept qui peut être utilisé comme une méthode pour mettre en œuvre une action publique territoriale en vue de promouvoir le développement local. Cela peut être fait à travers des actions de coopération décentralisée entre des collectivités territoriales, en mettant en œuvre des projets de développement au service de leurs territoires, mais également à travers des actions de co-développement entre collectivités territoriales.

Le développement local peut aussi être utilisé comme une approche pour la gestion territoriale de l’action publique, au sein de laquelle les collectivités territoriales, mais aussi d’autres acteurs locaux, se rencontrent pour travailler ensemble sur des enjeux partagés et pour des projets innovants et partagés au niveau local, dans une perspective de développement durable.

Cette approche peut être utilisée à travers des actions de coopération décentralisée entre les collectivités territoriales, ou par des acteurs locaux qui s’engagent dans la coopération décentralisée.

Cet article propose une synthèse de l’expérience sénégalaise de la coopération décentralisée entre deux communes. Fatick et Mbour, qui se sont engagées dans une démarche de coopération décentralisée depuis 2006, sont des exemples de territoire à forts potentiels de développement local : le potentiel de développement de la région de Fatick est estimé à 25% en 2016, tandis que celui de Mbour, dans la région de Dakar, est estimé à 15%. La démarche de coopération décentralisée entre Fatick et Mbour a permis de mettre en place des projets pour une meilleure réponse aux besoins locaux et pour des projets partagés, en associant à la fois des acteurs institutionnels et des acteurs locaux. La démarche s’est construite à partir de la volonté des communes de Fatick et de Mbour de répondre à leurs besoins en matière de développement local et de gouvernance, dans le contexte de la décentralisation sénégalaise.

Cette démarche a été menée à travers le partenariat « Pari(s) du développement local » qui a été créé entre les deux communes de Fatick et de Mbour, en 2006, dans le cadre du partenariat entre le Sénégal et la France.

L’initiative de la création de ce partenariat a été initiée par le gouvernement du Sénégal, qui a souhaité impulser un partenariat entre des collectivités territoriales de deux pays pour le renforcement de la coopération décentralisée, en s’appuyant sur une expérience réussie de coopération décentralisée à l’échelle de deux territoires à forts potentiels de développement local, dans un contexte de décentralisation au Sénégal : la région de Fatick, dans la région de Dakar, et la commune de Mbour, dans la région de Thiès.

Cette démarche a ensuite été reprise dans le partenariat « Décentré », qui a été lancé en 2017, pour renforcer la coopération décentralisée entre deux régions européennes : les Hauts-de-France et la Bretagne.

L’article propose une synthèse de l’expérience sénégalaise de la coopération décentralisée entre Fatick et Mbour, qui a permis de mettre en œuvre des projets pour une meilleure réponse aux besoins locaux et pour des projets partagés, en associant à la fois des acteurs institutionnels et des acteurs locaux.

Ce partenariat entre Fatick et Mbour a mis en évidence la nécessité d’une coopération décentralisée, pour répondre à des besoins et à des projets partagés, dans un contexte de développement durable au niveau local. Cette coopération décentralisée est à la fois un outil de développement local et un outil de gouvernance, permettant de travailler ensemble dans un esprit de dialogue et de concertation sur des enjeux communs.

Les deux communes ont mis en œuvre des projets de coopération décentralisée pour répondre à des besoins et des projets communs : il s’agissait de projets de développement urbain dans la ville de Mbour, au Sénégal, et de projets de développement territorial dans la commune de Fatick.

Les projets de développement urbain ont eu pour objectifs de renforcer les capacités des communes et des autorités locales dans le cadre du renforcement du partenariat entre le gouvernement du Sénégal et la France pour la coopération décentralisée et le développement local, et de renforcer les capacités des acteurs locaux dans le cadre de la coopération décentralisée et du développement territorial.

Les projets de développement territorial visaient à améliorer le fonctionnement de l’espace territorial au sein du partenariat entre les communes de Fatick et de Mbour, afin de répondre à leurs besoins et à leurs projets.

Les projets de développement territorial ont été réalisés grâce à des partenariats avec des collectivités locales françaises, en mobilisant des financements de l’Union européenne, du Fonds européen de développement régional (FEDER), de la région Bretagne et de la région Hauts-de-France.

Ce partenariat a été mis en œuvre dans le cadre de l’appel à projet « Pari(s) du développement local », lancé en 2016, pour la mise en œuvre de projets de coopération décentralisée.

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